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le service public wallon de l'emploi et de la formation.

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Horizons emploi

Secteurs d'activités

Administration publique

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Ce secteur reprend l’ensemble des unités qui permettent un fonctionnement correct de l’administration de la collectivité. Ces organismes publics font partie de l’administration générale, économique et sociale, des services de prérogatives publiques et la sécurité sociale obligatoire. D’autres activités sont réalisées dans les administrations publiques mais elles ont été classées dans d’autres secteurs (Education et formation, santé, etc.).

L’administration est en contact avec des domaines socialement très pertinents dans lesquels le secteur privé prend de moins en moins part : l’environnement, la problématique des réfugiés, la justice, la sécurité de la chaîne alimentaire, la politique carcérale, la lutte contre la fraude sociale et fiscale, la représentation de la Belgique à l’étranger, le bien-être,... En outre, il y a aussi des fonctions reliées à la structure interne : management des ressources humaines, communication interne, gestion du budget, IT, etc.

A travers le travail de modernisation qui est en vigueur depuis quelques années, la Belgique oeuvre pour une meilleure efficacité de l’administration publique.

	Nombre d’établissements en 2007	Nombre de postes de travail salarié en 2007
Région wallonne	1.817	121.290
Région Bruxelles-Capitale	646	108.155
Région flamande	2.237	155.209
Belgique	4.700	384.654

^{Source: ONSS 2007. Calcul: Le Forem}

Activités du secteur

Description du secteur

Le secteur (1) de l’administration publique regroupe les unités qui font partie d’organismes publics locaux ou centraux et qui permettent à l’administration de la collectivité de fonctionner correctement. Ce secteur est divisé en trois sous-secteurs :

L’administration générale, économique et sociale. Ce sous-secteur comprend les administrations publiques chargées de tâches purement administratives (législation, contrôle, animation, etc.) : administration publique générale (administration centrale, communautaire et régionale, provinciale, communale, CPAS) ; administration publique des programmes visant à accroitre le bien-être des personnes (santé, éducation, culture, sport, loisirs, etc.) ; activités d’organismes publics relatives aux matières économiques (administration publique et la tutelle des différents secteurs d’activités économique, administration des affaires générales concernant l’emploi, la mise en œuvre de politiques de développement régional) ; activités de soutien aux administrations.
Les services de prérogatives publiques. Ce sous-secteur reprend les affaires étrangères, la défense, la justice (tribunaux, prisons et institutions assimilées, etc.) et la sécurité publique (police, pompiers et protection civile).
La sécurité sociale obligatoire. Ce sous-secteur concerne l’administration de la sécurité sociale obligatoire (assurance chômage, accidents de travail et maladie, pensions de retraite), les mutuelles et caisses d’assurance soins.

Remarque : Les administrations publiques réalisent d’autres activités mais celles-ci peuvent être classées dans un autre secteur. Par exemple, la tutelle de l’éducation (réglementation, programmes, contrôle) relève du secteur « Administration publique », mais pas l’activité d’enseignement proprement dite qui appartient au secteur « Education et formation » ; un hôpital militaire ou de prison est classé dans le secteur de la « Santé » et l’enlèvement des ordures dépend du secteur « Environnement et gestion des déchets ».

Le secteur aujourd'hui

« L’administration a plusieurs facettes. Chaque service public a ses particularités : des jobs spécifiques, une culture d’entreprise et une atmosphère propres ».(2) L’administration est en contact avec des domaines socialement très pertinents dans lesquels le secteur privé prend de moins en moins part : l’environnement, la problématique des réfugiés, la justice, la sécurité de la chaîne alimentaire, la politique carcérale, la lutte contre la fraude sociale et fiscale, la représentation de la Belgique à l’étranger, le bien-être,... En outre, il y a aussi des fonctions reliées à la structure interne : management des ressources humaines, communication interne, gestion du budget, IT, etc.

« De médecin à contrôleur fiscal ou caméraman, de kinésithérapeute à inspecteur en sécurité aéronautique l’administration offre une large gamme de possibilités. Pourtant, tous les emplois ont quelque chose en commun. Tous les agents désirent réaliser de la manière la plus optimale possible la prestation de service aux citoyens pour aider à construire la société de demain ». (2)

Si la carrière dans l’administration publique est généralement plus stable que dans le secteur privé, les travailleurs dans l’administration publique ne sont pas tous fonctionnaires (3). Des modifications profondes sont intervenues au cours des dernières décennies. Ainsi l’engagement de contractuels représente une évolution majeure dans le secteur. Des fonctions de management peuvent également s’exercer sous forme d’un mandat. Si l’engagement de contractuels a créé plus de flexibilité de l’emploi dans le secteur, cela ne signifie pas que ces emplois - subsidiés (APE, ACS, PTP, etc.) ou non - soient des ressources passagères, les contrats proposés peuvent être à moyen ou long terme voire à durée indéterminée. « Il apparait également que les dispositifs publics favorisent non seulement l’insertion de publics accédant plus difficilement à l’emploi mais qu’ils favorisent aussi une stabilisation de leur situation ». (4)

L’environnement impose de nouvelles adaptations : l’usager devient un pivot important dans l’organisation, l’e-administration redéfinit aussi le fonctionnement du système. (4) Cette évolution a commencé sous l’ancien gouvernement avec la Réforme Copernic (modernisation de la communication, procédure de mise en place pour désigner les managers, coûts de fonctionnement, échelles barémiques déterminées selon le niveau du diplôme, calcul de la déclaration fiscale, etc.) et continue actuellement avec les accords sur le volet de la fonction publique (simplification administrative, augmentation des primes de bilinguisme, responsabilisation accrue, etc.). Cette mutation a des incidences sur l’emploi dans le secteur de l’administration publique. Si on voit l’impact direct que des changements comme les évaluations des fonctionnaires peuvent avoir, la modernisation des outils et la simplification administrative renferme un impact plus indirect. A travers le travail de modernisation qui est en vigueur depuis quelques années, la Belgique oeuvre pour une meilleure efficacité de l’administration publique.
Un aspect important d’évolution du secteur trouve également son origine dans la décision de la commission européenne de ne pas légiférer au sujet des services publics. Suite à cela, les « services d’intérêts général à caractère économique (les télécoms, les transports, l’énergie, la poste, pour ne citer qu’eux) entrent dans le champ des règles européennes de concurrence » (5).

Le diplôme est le ticket d’accès aux offres d’emplois de l’administration, cependant il est possible par la suite de se perfectionner ou d’accéder à un niveau supérieur. La mobilité interne permet de nouveaux élans dans une carrière de fonctionnaire. Certains emplois s’ouvrent à toutes sortes de diplômes d’un certain niveau, d’autres requièrent un diplôme spécifique. Pour des débutants, le salaire est attrayant. Pour d’autres qui franchissent le pas, la flexibilité permettant de concilier vie professionnelle et familiale est déterminante.

^{(1) SPF Economie, P.M.E., Classes Moyennes et Energie, NACE-BEL 2003 : Nomenclatures d’activités avec notes explicatives, Bruxelles, 2004

(2) SELOR - http://www.selor.be/workintheadministrat.aspx.

(3) Selon l’ONSS, il y aurait environ 40 % de travailleurs sous statut contractuel. Ce chiffre varie en fonction du service public.

(4) Le Forem, Les attitudes et les pratiques à l’égard de la gestion des ressources humaines dans l’écosystème du NON-MARCHAND en Région wallonne - Série 4 : Administrations publiques: Communes et provinces, Charleroi, 2006

(5) La libre Belgique, Les services publics restent dans le flou, 20/11/2007.}

Entreprises du secteur

Belgique

En 2007, le secteur de l’administration publique belge compte 4.700 entreprises(1). La répartition géographique des entreprises de ce secteur diffère de celle l’ensemble des secteurs.

Les entreprises de l’administration publique sont surreprésentées en Région wallonne ; en effet, 39% des entreprises du secteur s'y trouvent contre 29% de l'ensemble des entreprises tous secteurs confondus, alors qu'à l'inverse, 47% des entreprises de l'administration publique se situent en Région flamande contre 59 % des entreprises tous secteurs confondus.

Le sous-secteur de l’administration générale, économique et sociale compte un grand nombre d’entreprises (2.657, soit 57 %), viennent ensuite la sécurité sociale obligatoire (1.315, soit 28 %) et les services de prérogatives publiques (728, soit 15 %).

^{Source: ONSS 2007. Calcul: Le Forem}

^{Source: ONSS 2007. Calcul: Le Forem}

Wallonie

La Wallonie compte 1.817 entreprises de l’administration publique employant des travailleurs salariés. Plus de 70 % de ces entreprises emploient moins de 50 travailleurs. Les entreprises qui occupent moins de dix travailleurs constituent la plus grande proportion (37,5 %) des entreprises de ce secteur en Région wallonne et un quart des entreprises du secteur compte entre 50 et 199 travailleurs.

La ventilation par taille, des entreprises du secteur de l’administration publique diffère fortement de celle des entreprises de l’ensemble de secteurs et se caractérise principalement par la sous-représentation des entreprises de très petite taille.

Les entreprises du secteur de l’administration publique représentent 2,4 % de l’ensemble des entreprises wallonnes tous secteurs confondus. Tant au niveau régional wallon qu'au niveau national, c’est le sous-secteur de l’administration générale, économique et sociale qui compte le plus d’entreprises (1.136, soit 63 %) suivi de celui de la sécurité sociale obligatoire (436, soit 24 %) et les services de prérogatives publiques (245, soit 13 %).

^{Source: ONSS 2007. Calcul: Le Forem}

La répartition des entreprises de l’administration publique selon les provinces, pour 2007, est assez similaire à celle de l’ensemble des secteurs. Les entreprises du secteur de l’administration publique sont principalement présentes en province de Hainaut et de Liège.

Cependant, par rapport à l’ensemble des entreprises wallonnes, les provinces de Luxembourg et de Namur comptent proportionnellement plus d’entreprises du secteur de l’administration publique.

^{Source: ONSS 2007. Calcul: Le Forem}

^{(1) Le terme « entreprise » désigne, pour les statistiques ONSS, l’unité d’établissement c'est-à-dire un lieu d’activité, géographiquement identifiable par une adresse où s’exerce au moins une activité de l’entreprise. Il ne faut donc pas confondre avec la notion d’employeur (un employeur peut compter différentes unités d’établissement).}

Emploi dans le secteur

Niveau d'emploi

Belgique

En Belgique, en 2007, le secteur de l’administration publique a employé 384.654 salariés(1). Un peu plus d’une personne sur dix travaille sous le statut d’ouvrier (12,3 %) contre moins de trois sur dix sous le statut d’employé (26,3 %) et plus de six sur dix en tant que fonctionnaire (58,3 %).

La Région flamande regroupe 40 % des postes de travail salarié de ce secteur contre 32 % pour la Région wallonne et 28 % pour la Région de Bruxelles-Capitale. Cette répartition géographique diffère de celle de l’ensemble des postes de travail tous secteurs confondus, la Région flamande comptant proportionnellement moins de postes de travail dans le secteur de l'administration publique que dans l'ensemble des secteurs.

C’est le sous-secteur de l’administration générale, économique et sociale qui compte le plus d’emplois (232.123, soit 60 %) suivi de celui des services de prérogatives publiques (120.191, soit 31 %) et la sécurité sociale obligatoire (32.340, soit 8 %).

^{Source: ONSS 2007. Calcul: Le Forem}

^{Source: ONSS 2007. Calcul: Le Forem}

Wallonie

En 2007, le secteur de l’administration publique compte 121.290 postes de travail salarié, ce qui représente un peu plus de 12,4 % de l’ensemble des postes de travail salarié wallons. Le secteur occupe la première place au niveau de l’emploi sectoriel wallon (suivi par le secteur de l’éducation et de la formation).

Au cours des dix dernières années, l’emploi dans ce secteur a connu une hausse de 10,9%, passant de 109.327 postes de travail salarié en 1997 à près de 121.300 postes en 2007. Depuis 2000, hormis un pic en 2003, le nombre de postes salarié est assez stationnaire.

^{Source: ONSS 1996-2007. Calcul: Le Forem}

Les hommes occupent 56 % des postes de travail salarié tandis que les femmes en occupent 44 %.

La répartition selon le statut n'est pas homogène. Ainsi on retrouve 2/3 de femmes pour 1/3 d'hommes parmi les employés alors que les proportions s'inversent pour les fonctionnaires; on dénombre autant de femmes que d'hommes parmi les ouvriers du secteur.

Au total, 58% des travailleurs de l'administration publique en Région wallonne sont fonctionnaires.

^{Source: ONSS 2007. Calcul: Le Forem}

Comme pour l'ensemble des secteurs, les postes de travail du secteur de l’adminsitration publique sont principalement situés en province de Hainaut et de Liège (respectivement 34 % et 31 %).

Le secteur de l'adminsitration publique est légèrement surreprésenté dans les provinces de Namur et Luxembourg (respectivement 18 et 9%).

^{Source: ONSS 2007. Calcul: Le Forem}

^{(1) Les statistiques de l'ONSS comptabilisent les emplois en termes de postes de travail équivalent temps plein et non en termes de travailleurs.}

Nom	Description	Lien
APA	Association du Patrimoine artistique asbl	http://users.skynet.be/APA/
CGPM	Centrale Générale du Personnel Militaire	http://www.acmp-cgpm.be/
CGT	Le Commissariat Général au Tourisme de la Région wallonne	http://cgt.tourismewallonie.be/
CREF	Conseil des Recteurs francophones de Belgique	http://www.cref.be/
frcspb	Fédération Royale des Corps de Sapeurs-Pompiers de Belgique (ailes francophone et germanophone)	http://www.frcspb.be/
INAMI	Institut National d'Assurance Maladie-Invalidité	http://www.inami.fgov.be
MANAGEMENT & COMMERCE	Forem Formation Management et Commerce	http://www.formation-management-commerce.be/
ONE	Office de la Naissance et de l'Enfance	http://www.one.be/
OPT	Office de promotion du tourisme	http://www.opt.be/accueil/fr/index.html
ORPAH	Office régional de la promotion de l'agriculture et de l'horticulture	http://www.orpah.be
OTW	Observatoire du Toursime Wallon	http://observatoire.tourisme.wallonie.be/apps/spip/